文化是一个国家、一个民族的灵魂，是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进国民全面发展的重要途径，而政府购买公共文化服务亦是振兴和发展优秀文化的重要方面。从公共政策的制定和实施来看，2015年5月，国务院办公厅转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求各省市建立健全政府购买服务工作机制。2016年12月25日全国人大常委会通过的《公共文化服务保障法》，对于健全和完善我国文化法律制度，为构建现代公共文化服务体系、实现人民群众基本文化权益提供了法律依据。

2016年初，天津市人民政府发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。2018年10月11日，天津市人大常委会审议通过《天津市公共文化服务保障与促进条例》。这些规范性文件和地方性法规的出台对于提高天津市公共文化服务发展的均衡性和协调性，以及推动天津市公共文化服务实现高质量发展都起到了非常积极的作用。

但是与此同时，天津市作为一个国际化的大都市，即国家中心城市、超大城市、环渤海地区经济中心、首批沿海开放城市，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，其公共文化服务领域仍存在较大的改进和发展空间，尤其是政府所购买的公共文化服务在满足本市市民对于公共文化需求的同时，更应该加大天津这座城市与外界交流的力度，扩大天津的文化影响力，为促进文旅结合，带动经济社会发展。

一、天津地方政府购买公共文化服务存在的问题

为了更好地分析天津市政府购买公共文化服务存在的问题，分析其中存在的原因，体现研究对象的代表性、研究形式的互补性和多样性，本文以天津市文化惠民等政府购买公共文化服务为研究对象，通过实证性定量分析等方法，并结合天津市政府购买公共文化服务方面的法规，参考了国内外专家、学者对政府购买公共文化服务的研究成果，为分析天津市地方政府购买公共文化服务存在的问题寻找相关的对策和建议。

1.天津地方政府对于购买公共文化服务尚需进一步完善城市定位。

众所周知，天津是“戏曲、曲艺之乡”，在这座城市的文化脉络中戏剧占据了极其重要的位置，天津“是京剧及河北梆子、评戏等地方戏曲剧种的重要发祥地，也是久负盛名的戏曲演出活动的大码头”。天津本身具有丰富文化艺术资源，并且随着天津市公共文化事业的发展，2015年天津市文化广播影视局联合天津北方演艺集团推了“文化惠民卡”项目。当时发行的“文化惠民卡”每张面值500元，购买者只需支付100元，余下的400元由政府直接补助，可用于购买11个市属专业院团及文化卡联盟单位的演出门票，部分场次享受补贴后的票价不足10元。至今，天津“文化惠民卡”累计发售文化惠民卡30余万张，受到百姓一致好评。据统计，2019年天津市演出市场卖票演出5000余场，比“文化惠民卡”发行前增加了90.2%；平均上座率88.8%，比“文化惠民卡”发行前增幅超过数倍，极大地促进了天津文化演出市场的活跃繁荣。

但是天津作为国家中心城市，其公共文化服务仍需要进一步向外开放，通过公共文化政策的制定和实施使天津这座城市更加务实创新，开放包容，并由此而带动经济社会的向上向好发展。天津市目前推行的“文化惠民卡”政策，主要还是以补贴天津本地市民为主，缺乏对外扩张的力度。其实在当下文旅结合的时代背景下，天津的“文化惠民卡”政策完全可以走出天津，联系更多的省份，吸引更多的外地民众来天津游览和享受公共文化服务，借此也为天津的经济增长增加一份力量。

2. 天津市地方政府购买公共文化服务的市场化机制尚需进一步提升。

从2010起，天津市便着力打造“民营剧团产业孵化基地”，众多的民营院团陆续落户天津。并且天津市通过投入专项资金、提供场地、资助院团进行巡演、文化艺术宣传等政府购买公共文化服务的方式，使各个文化艺术院团演出的市场份额迅速提升，进一步丰富了百姓的文化生活，在探索文化艺术行业发展的新路子方面做了大量的工作。群众有文化消费的需求，文化艺术需要培养市场，地方政府通过购买公共文化服务，不仅可以为经济发展提供新的经济增长点，还可以提高地方软实力。但是天津市在购买公共文化服务过程中如何进一步带动经济发展，如何使市场程度进一步提升，仍需要开展大量的工作。尤其如何通过政府购买公共文化服务，促使民营院团获得更大的生存空间，能够在文化市场上盈利，进而可以长期发展下去亦是天津市地方政府在购买公共文化服务过程中需要解决的问题。

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