滨海新区位于天津市东部沿海，常住人口共计300万，面积共计2270平方公里，海岸线长153公里，下辖5个国家级开发区和21个街镇，是北方首个自由贸易试验区、全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区。滨海新区是天津市经济发展的领头羊，经济地位十分重要。2019年10月，国务院印发了《关于支持天津滨海新区高质量发展的意见》，赋予滨海新区新时代新定位新使命。2020年1月，天津市委、市政府出台《加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》，对滨海新区如何实现发展目标作出了具体部署［1］。在这一背景下，探索如何发挥高等教育集群对滨海新区发展的促进作用十分重要。

一、天津市滨海新区建设概况

天津市地理位置佳、经济基础好，一直是我国重要的工业基地，同时也是我国重要的商贸中心。自改革开放以来，天津市的经济实现了快速发展。天津市在“十一五”期间建设了900多个项目，为后续发展打下了比较好的基础。“十二五”期间，天津市GDP年均增幅达到了12%［2］。随着滨海新区被列入国家总体发展战略布局，天津市迎来了发展的新机遇。

2015年9月15日，天津市市委十届七次全会审议通过了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015—2020年）》，明确了天津市贯彻落实《京津冀协同发展纲要》的指导原则、功能定位、发展目标和重点任务。该实施方案明确提出，天津市的功能定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。该实施方案特别提出，要全面推进天津市滨海新区开发开放［3］。

2015年12月，中共天津市滨海新区第二届委员会第五次全体会议通过了《中共天津市滨海新区区委关于制定滨海新区十三五规划的建议》。该建议提出，“十三五”时期，滨海新区将围绕建设“经济繁荣之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都”的发展目标，充分发挥新区龙头带动作用，努力使各项工作走在全市前列［4］。功能区一直是滨海新区经济建设的主力，但在发展过程中，功能区暴露出“各自为战”“相互克隆”等问题。为了实现功能区优势互补，提高发展的质量，2018年1月，天津市滨海新区实施了功能区体制改革，将原有的七个功能区整合为五个，并将天津经济技术开发区的社会管理职能剥离，进一步突出其经济职能。整合后的五个功能区分别为天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、中新天津生态城和天津东疆保税港区。

二、天津市高等教育集群发展概况

1990年，美国著名经济管理学家Michael Porter在《国家竞争优势》一书中第一次提出“集群”这一概念。Michael Porter提到了“产业集群”（industrial cluster）一词。一般认为，产业集群是由集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业以及与其发展有关的各种机构组织等行为主体构成的空间集聚体。这些行为主体之间是分工合作的关系，规模上有大有小，构成“网状”结构［5］。后来，“集群”这一概念被应用到其他学科中。

美国的高等教育集群发展较早，在地方政府的推动下，美国形成了“四大区域集群”（东北大西洋沿岸集群、五大湖区集群、西部太平洋沿岸集群、南部墨西哥沿岸的“阳光地带”集群），在此基础上，形成了“五大高校密集中心”。随着高等教育集群的形成，美国的教育资源实现了有效整合［5］。

在我国，有关高等教育集群的研究成果比较丰富。温辉分析了高等职业教育校际专业集群的特征，提出高等职业教育校际专业集群的发展定位、资源配置等要与区域产业结构、就业结构相适应［6］。欧雪银等人分析了美国硅谷大学城向教育产业集群演变的过程、演变的影响因素以及具体的运作机制，指出这一演变是政府、企业和教育机构合作的结果［7］。总体来看，目前我国研究者侧重于分析教育集群与企业、政府之间的关系，而对探究如何发挥教育集群对区域产业发展的推动作用则不够重视。

天津市有56所普通高等院校，教育资源比较丰富。随着高等教育的发展，从2017年到2019年，天津市普通高校毕（结）业生数、招生数和在校生数总体呈现增长趋势。具体情况见表1。

表1 天津市2017—2019年普通高等教育研究生、本科生、专科生人数 单位：人说明：数据来自中华人民共和国教育部网站［8］。项目毕（结）业生数招生数在校生数研究生本科生专科生研究生本科生专科生研究生本科生专科生2017年 2018年 2019年

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